「二次議價」已經(jīng)臭了，竟然還在頂法作案!

日期：2015/4/6

二次議價從國家明令禁止到現(xiàn)在已處于全面放開的邊緣，雖然各地采用的還是試點、探索等擦邊球形式，但面對社會的種種非議，一直沒有看到從合法性、合理性、事物邏輯性的正面論證確認，也沒有看到對反對二次議價的觀點和理由的反駁。

奇怪的是，一些人似乎也心里明白，二次議價名聲已臭，所以，很多地方推行二次議價，卻不敢用二次議價的名稱，而是用“在省級集中采購的基礎(chǔ)上”取代“二次”，用“成交確認”取代“議價”。由此可見當事人之心虛。

二次議價的本質(zhì)是在藥品招投標（也有人否認招投標，以“集中采購”來取代招投標）之后，不以中標價作為實際采購價，卻在中標價之外另行議定一個采購價。所以社會就形象地稱之“二次議價”。實際上現(xiàn)在社會反對的不是二次議價這個名詞，而是反對隨意否定國家《招標投標法》保護的中標價。如果認為用二次議價的名稱不妥，也可以將其稱為“X行為”。

但只要“X行為”的本質(zhì)不變，它仍將是社會批判反對的現(xiàn)象。

X行為的關(guān)鍵和本質(zhì)特點是二次，要害是違法。我國《招標投標法》明確規(guī)定，招標結(jié)果包括中標價格受法律保護。

無論用何種方法，想要不“按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”，“合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款”沒有“與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致”，而是另行訂立“背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議”的，就是違法，就是應(yīng)當被“責令改正”和應(yīng)當被處以“中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。這些都是《招標投標法》的明文規(guī)定。

要讓X行為合法，就得改變“二次”。改變的辦法，要么取消第一次，就是不再招投標，直接議價；要么取消第二次，直接依《招標投標法》辦事，“按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”，以維護政府主持的招投標的公信力。除此別無它法。靠改名是挽救不了二次議價的，如果這種做法叫X行為，我們也可以義正辭嚴、理直氣壯的聲稱X行為違法。

議價是個好辦法，是市場經(jīng)濟條件下確定商品價格的基本方法之一。議價是在沒有外力干預(yù)條件下交易雙方真實意愿的體現(xiàn)。現(xiàn)在國家很多文件在藥品集中采購中稱為“引入談判機制”，就是談判定價，就是議價。但議價和招投標只能并聯(lián)、不能串聯(lián)，串聯(lián)就是違法。

其實，藥品交易雙方究竟采用招投標還是議價的形式，也應(yīng)該屬于談判機制的談判內(nèi)容之一。如果雙方確認議價了，就應(yīng)該坐下來討價還價，“漫天要價、就地還錢”也可以。談判確定價格未必一定比招投標定價不合理。

附：我國《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定：

第45條規(guī)定：“中標人確定后，投標人應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，……中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。”

第46條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”

第59條規(guī)定：“招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。”

《招投標法實施條例》第57條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當依照招投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。”

我國《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定：

第4條規(guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用招投標法”。

作者單位：浙江省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會

信息來源：賽柏藍